福能集团  唐福钦

一.安全生产的最基本要求：

依法依规生产是煤矿生产必须遵循的基本原则，既是政府对煤矿安全生产的最起码要求，也是煤矿生存与发展和科学管理的自然选择。多年以来，集团公司高度重视依法依规生产工作，在煤炭企业布署开展了矿井安全质量标准化、优化布局集中生产、精细化管理、内业资料管理等工作，推动了煤矿依法依规生产工作。随着政府对安全生产工作的高度重视和执法力度不断加大，对煤矿依法依规生产提出了更高更严的要求，煤矿企业还不同程度存在基础设施不齐全、生产系统不完善、生产组织点多面广、现场落实不到位、员工培训考核不严等问题，函待改进提高。

依据国家现有对煤矿企业安全生产的法律、法规、技术规范、安全规程、规章规定和有关要求，结合煤炭产业现状和企业发展规划，依法依规生产工作按现有管理分工和习惯，可归纳为三大支持体系，一是矿井安全质量标准化；二是合理集中生产；三是矿井科学、规范管理。安全质量标准化是安全生产日常性、基础性工作，是煤矿长治久安最有力的保障；合理集中生产体现着矿井生产管理水平和单位效益，是矿井生存与发展的核心竞争力；科学、规范管理是对所有生产经营单位的基本要求，制度健全、落实到位，矿井才能平稳有序运行，实现安全生产和效益指标。

依法依规生产的十项标准，必须达到做到的（但不限于）：

1、矿井生产依法取得相关法定证照；

2、生产现场具备安全生产基本条件；

3、安全生产责任制、规章制度、三大规程健全并得到落实；

4、机构设置齐全、人员配备到位；

5、所有从业人员经培训合格后上岗；

6、生产现场安全质量标准化达标；

7、技术内业资料齐全、真实、准确；

8、有关安全生产规定、要求等执行到位；

9、矿井各项工作管理规范，完成指标任务，记录齐全；

10、矿井安全生产工作运行平稳、效果良好。

    假如达不到，就是不具备煤矿生产的法定条件，就应停产整顿或整改；若做不到，就按照“生产必须安全，不安全不生产”的基本要求停工停产。

二.工作重点：强化三个管理

1.集约生产管理

集约生产管理包括三个方面，一是优化布局、完善系统，二是简化环节、收缩战线，三是压减范围、减头减面。主要目的是转换生产方式，从分散式生产向适度集中生产转变。以提升现场管理有效覆盖，防控重大安全事故，提高单产单进水平。主要做法有：加强劳动组织管理，实行三班制作业，强化后勤保障工作，组织好生产调度，制定激励政策引导，做好过程指导和阶段考核兑现等。同时,采取果断措施和合理合适的办法，收着边远采区（块段）和低产低效、高单价、高灰高硫作业点、停止不具备安全生产基本条件的系统和点面、停止并撤出情况不明的冒险作业点面等。

集约生产也是防控重大安全事故举措之一。省内煤矿近几年较大以上事故比较集中在水害、火灾（含气体中毒），顶板冒落等三个方面，这也是安全工作的防控重点。要求：一是技术管理上对作业区域和邻近区的潜在灾害隐患必须心中有数，基本情况和防范对策清楚，图件齐全、准确、及时。二是管理上有效覆盖，责任明晰到人。股室、队伍各司其职、各负其责，现场作业情况实时掌握、措施落实到位。三是作业人员素质较好、行动可控，现场工程质量有保障、防范措施执行到位。同时，矿井救援应急方案、队伍、措施等工作配套，确保安全。

2.开采顺序管理

严格按照开采顺序要求进行开拓和准备巷道施工，采区内必须先上后下，并控制同时生产区段个数，原则上一个生产、一个准备或二个区段生产。煤层开采顺序应先采上层、后采下层的下行式开采。回采工作面宜推行后退式开采，从边界向采区上山方向推进。不得出现多个区段生产，煤层开采顺序颠倒、前掘后采、前进式回采等不规范情况。

3.生产计划管理

严格执行生产组织计划管理制度，编制矿井接续五年规划、生产安排年度计划、生产接替季度计划和采掘作业点月度计划。确保生产接替工作的预见性、超前性，保证采掘接替有机衔接、平衡有序。计划编制工作应遵循矿井接替的基本规律，坚持实事求是，做到数据说话。同时，要强化对采掘作业点月度计划执行情况的检查，变更作业点必须履行审批手续，防止无计划生产和盲目作业的情况。

三.管理重点

    1.牢固树立安全生产法制意识。以“新安全生产法”和“关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释”和“中共中央·国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见”为代表的法律、规定，对煤矿企业法人和各级管理人员提出了明确、具体的在安全生产方面履职要求，要牢记责任意识，树立法律思维，严格认真地落实依法依规生产的要求，强化法制意识、强化措施落实、强化现场管理，保企业安全生产，保个人工作平安。

2.清醒的意识到差距和不足。福建煤炭先天性不足不仅是地质构造复杂、煤层不稳定、储量少井型小，而且灾害威胁和安全生产基本条件缺陷都存在，必须高度重视。同时,由于省内煤矿生产条件特殊性和地域封闭性,对外交流和对煤炭工业科技发展认识的限制,各级管理人员的思想认识和胸怀视野同样有其局限性,与北方现代化矿井和国家对安全生产的要求相比,有较大差距,也是煤矿安全生产工作没把握主动权的重要因素之一。

3.明确目标、制定计划，持之以恒地抓整改促提升。对照安全生产基本条件、隐患判定标准、规程对作业点面个数规定等标准和要求，了解并掌握与依法依规生产的差距，提出具体对策和工作计划。针对存在的不足，要按“收着一批、整顿一批、提高一批”的思路和循序渐进的要求，明确企业和各生产矿井今后（重点为2017年度）在依法依规生产方面的任务、要求，并形成考核办法下发落实。