解读《中共中央 国务院

关于推进安全生产领域改革发展的意见》的新思路新要求

                （2016年12月9日颁布）

一.安全生产面临三个方面的问题：各类事故隐患和安全风险交织叠加，¹安全生产基础薄弱、监管体制机制和法律制度不完善、企业主体责任落实不力等问题依然突出，生产安全事故易发多发。

二.改革发展强化三个着力：²着力强化企业安全生产主体责任，着力堵塞监督管理漏洞，着力解决不遵守法律法规的问题，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，切实增强安全防范治理能力。

三.改革坚持五个基本原则：一是坚持安全发展。二是坚持改革创新。三是坚持依法监管。四是坚持源头防范。³构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。五是坚持系统治理。⁴严密层级治理和行业治理、政府治理、社会治理相结合的安全生产治理体系，组织动员各方面力量实施社会共治。

四.强调落实三个层面安全生产责任制

一是明确地方党委和政府领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善安全生产责任体系。在统揽本地区经济社会发展全局中同步推进安全生产工作，定期研究决定安全生产重大问题。要把安全生产纳入经济社会发展总体规划，制定实施安全生产专项规划，健全安全投入保障制度。及时研究部署安全生产工作，⁵严格落实属地监管责任。充分发挥安全生产委员会作用，实施安全生产责任目标管理。建立安全生产巡查制度，督促各部门和下级政府履职尽责。加强安全生产监管执法能力建设，推进安全科技创新，提升信息化管理水平。严格安全准入标准，指导管控安全风险，督促整治重大隐患，强化源头治理。加强应急管理，完善安全生产应急救援体系。依法依规开展事故调查处理，督促落实问题整改。

二是明确部门监管责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则。⁶厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责,安全生产监督管理部门负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作，承担职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责。行业领域主管部门负有安全生产管理责任，要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作，指导督促企事业单位加强安全管理。

三是严格落实企业主体责任。⁷企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。企业实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，⁸主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责。做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

五.建全考核体系和责任追究：一是建立与全面建成小康社会相适应和体现安全发展水平的考核评价体系。严格落实安全生产“一票否决”制度。二是实行党政领导干部任期安全生产责任制，日常工作依责尽职、发生事故依责追究。⁹依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。

六.改革监管监察体制：一是坚持管安全生产必须管职业健康，¹⁰建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制。二是地方各级党委和政府要¹¹将安全生产监督管理部门作为政府工作部门和行政执法机构，加强安全生产执法队伍建设，强化行政执法职能。三是健全省、市、县三级安全生产应急救援管理工作机制，建设联动互通的应急救援指挥平台。

七.推进依法治理：一是建立健全安全生产法律法规立改废释工作协调机制。加强涉及安全生产相关法规一致性审查，增强安全生产法制建设的系统性、可操作性。二是加快安全生产标准制定修订和整合，¹²建立以强制性国家标准为主体的安全生产标准体系。三是严格高危行业领域安全准入条件。四是规范监管执法行为。完善安全生产监管执法制度，制定实施执法计划，完善执法程序规定，依法严格查处各类违法违规行为。五是完善执法监督机制。六是健全监管执法保障体系。七是完善事故调查处理机制。¹³建立事故调查分析技术支撑体系，所有事故调查报告要设立技术和管理问题专篇，详细分析原因并全文发布，做好解读，回应公众关切。

八.建立安全预防控制体系：一是加强安全风险管控。¹⁴高危项目审批必须把安全生产作为前置条件，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提，实行重大安全风险“一票否决”。二是强化企业预防措施。¹⁵企业要定期开展风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程。三是建立隐患治理监督机制。制定生产安全事故隐患分级和排查治理标准。强化隐患排查治理监督执法，对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施，按规定给予上限经济处罚，对构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。严格重大隐患挂牌督办制度，对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围，实行约谈告诫、公开曝光，情节严重的依法依规追究相关人员责任。四是¹⁶强化城市运行安全保障。五是加强重点领域工程治理。六是建立完善职业病防治体系。¹⁷扩大职业病患者救治范围，将职业病失能人员纳入社会保障范围，对符合条件的职业病患者落实医疗与生活救助措施。

九.加强安全基础保障能力建设：一是完善安全投入长效机制。引导企业集聚发展灾害防治、预测预警、检测监控、个体防护、应急处置、安全文化等技术、装备和服务产业。二是建立安全科技支撑体系。加强安全生产理论和政策研究，¹⁸运用大数据技术开展安全生产规律性、关联性特征分析，提高安全生产决策科学化水平。三是健全社会化服务体系。发挥市场机制推动作用。四是¹⁹建立健全安全生产责任保险制度在高危行业领域强制实施，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。五是健全安全宣传教育体系。²⁰把安全生产纳入农民工技能培训内容。严格落实企业安全教育培训制度，切实做到先培训、后上岗。

以上是个人的学习和理解，不妥之处请批评指正。

备注:带下划线的内容为新提法,上编小数字为编号。

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                                  2017年元月